Ons onderzoek heeft het verrassende feit aan het licht gebracht dat de Verenigde Naties momenteel geen mondiale kwetsbaarheidsindex hebben. Hoewel kwetsbaarheid in verschillende VN-fora wordt besproken, bestaat er bezorgdheid dat als de VN geen inspanningen levert om deze discussies te verenigen en te coördineren, er verwarring kan ontstaan die niet op adequate wijze tegemoet zal komen aan de behoeften van de meest kwetsbare bevolkingsgroepen.
In deze blog bespreken we het huidige beleid, met aanbevelingen voor verbetering om de meest kwetsbare groepen op mondiaal en regionaal niveau te identificeren, die vervolgens het lokale niveau kunnen informeren. Er bestaan momenteel kwetsbaarheidsindexen die bepaalde aspecten van kwetsbaarheid belichten, maar een uitgebreidere index zou een beter inzicht in ontwikkelingslanden en noodzakelijke groepen mogelijk maken.
In december 2020 het De Algemene Vergadering van de VN deed een beroep op de secretaris-generaal aanbevelingen doen voor de ontwikkeling, coördinatie en potentieel gebruik van multidimensionale kwetsbaarheidsindices voor kleine eilandstaten in ontwikkeling.
Oorspronkelijk besloten in 2000 en vervolgens herzien in 2005, werd de Economische en ecologische kwetsbaarheidsindex (EVI) is een van de eerste kwetsbaarheidsindices die op regionaal en mondiaal niveau worden gebruikt. Sinds 2005 fungeert de EVI als een van de drie criteria die het VN-Comité voor Ontwikkelingsbeleid (UNCP) gebruikt om landen uit de minst ontwikkelde categorieën te identificeren en er een diploma van te behalen. Het bestaat momenteel uit twee dimensies van kwetsbaarheid – economisch en ecologisch – en acht indicatoren die zijn ontwikkeld op basis van een overeengekomen methodologie die elke drie jaar wordt herzien. Een van de sterke punten is dat de gegevens 143 landen bestrijken die teruggaan tot het jaar 2000.
Hoewel een economisch model om kwetsbaarheid aan te pakken belangrijk is, geeft het de reikwijdte van kwetsbaarheid niet volledig weer als het gaat om geografie, financiën of omgevingsomstandigheden. Welke overwegingen moeten worden genomen bij het maken van een mondiale kwetsbaarheidsindex? Eerst kijken we naar de gegevens.
In februari 2021 ontwikkelden Jacob Assa en Riad Meddeb van de UNDP een uitstekend rapport waarin ze een uitgebreide multidimensionale kwetsbaarheidsindex (MVI) voorstelden dat voortbouwt op de EVI. De UNDP MVI omvat elf indicatoren van de EVI, waaronder enkele van de Wereldbank. De indicatoren vertegenwoordigen vier dimensies van kwetsbaarheid: economisch, financieel, ecologisch en geografisch.
Hoewel deze MVI voorheen gericht was op kleine eilandstaten in ontwikkeling, kunnen de indicatoren ervan mondiaal toepasbaar zijn en gegevens omvatten die 126 landen bestrijken. De UNDP MVI omvat drie economische indicatoren uit de EVI; export en concentratie van goederen, instabiliteit van de landbouwproductie en instabiliteit van geëxporteerde goederen en diensten. Het voegt drie financiële indicatoren van de Wereldbank toe die betrekking hebben op internationaal toerisme, persoonlijke geldovermakingen en directe buitenlandse investeringen. De drie geografische indicatoren omvatten de afgelegen ligging en het geheel door land omgeven gebied, en het bevolkingsaandeel in zowel droge gebieden als laaggelegen kustgebieden.
UNICEF is begonnen met het meten van de kwetsbaarheid van kinderen. In 2021 ontwikkelde UNICEF de Klimaatrisico-index voor kinderen, of CCRI, waarvan de indicatoren in twee pijlers zijn onderverdeeld. Pijler 1 is de blootstelling aan klimaat- en milieuschokken en -stress, die verschillende indicatoren omvat. Pijler 2 is de kwetsbaarheid van kinderen, die een reeks indicatoren voor armoede, communicatiemiddelen en sociale bescherming omvat; water, sanitaire voorzieningen en hygiëne; onderwijs, en de gezondheid en voeding van kinderen.
Over het algemeen moeten indicatoren worden aangepast voor verschillende regio's om de lokale dimensies weer te geven en de behoeften van lokale kwetsbare bevolkingsgroepen te weerspiegelen. De ISC draagt een stukje van deze puzzel bij aan een oplossing door academici en praktijkmensen te betrekken bij het zoeken naar een weg voorwaarts die het VN-proces kan aanvullen. Het doel is om een manier te vinden om meerdere kwetsbaarheidsindices te ontwikkelen via een regionaal proces dat lokale actie voor kwetsbare groepen informeert.
Schakel DR3 opnieuw in, een door het Belmont Forum gefinancierd project, heeft gezamenlijke onderzoeksactiviteiten op het gebied van rampenrisicovermindering en veerkracht gecultiveerd. Hun onderzoek is gericht op het beheer van rampenrisicovermindering en veerkracht, met de nadruk op overstromingen, droogtes en hittegolven in kuststeden en eilanden. Deze samenwerking omvat zeven landen op de continenten Europa, Afrika, Azië en Noord-Amerika, met onderzoekers uit meerdere disciplines over de hele wereld, geleid door University College London.
Het Amerikaanse team van Re-Energize DR3 heeft het bestuur van rampen in de VS op federaal, staats- en lokaal niveau bestudeerd, waarbij ze de staat North Carolina als casestudy hebben gebruikt in hun onderzoeks- en stakeholderbetrokkenheidsworkshops.
Er is interessant werk verricht over de MVI door het VN-Bureau van de Hoge Vertegenwoordiger voor de minst ontwikkelde landen, geheel door land omgeven ontwikkelingslanden en kleine eilandstaten in ontwikkeling (UN-OHRLLS). Hun 2021 rapport omvat een uitgebreide beoordeling van bestaande MVI en aanbevelingen voor criteria voor de ontwikkeling van een MVI. Het koppelt kwetsbaarheid en veerkracht ook aan elkaar, waarbij gebruik wordt gemaakt van dimensies van structurele kwetsbaarheid en structurele en beleidsveerkracht, die bijzonder veelbelovend zijn.
Deze oplossing voor multidimensionale kwetsbaarheidsindices moet kwetsbare groepen beter integreren. Tot nu toe zijn kwetsbaarheidsindices alleen van toepassing op nationaal en regionaal niveau. We hebben voorbeelden gezien van indicatoren voor economische, financiële, geografische en ecologische kwetsbaarheid. Om meer alomvattende kwetsbaarheidsindexen te ontwikkelen, moet er een bredere betrokkenheid zijn van duidelijk geïdentificeerde kwetsbare groepen.
Gehoopt wordt dat de regionale kwetsbaarheidsindices op tijd klaar zullen zijn voor de herziening in 2027 van de Agenda voor Duurzame Ontwikkeling 2030, die de Duurzame Ontwikkelingsdoelstellingen omvat, en de herziening van de Duurzame Ontwikkelingsindicatoren in 2028, waarover overeenstemming zal worden bereikt door de Statistische Commissie van de VN.
In mei 2022 gaf Kristen Downs een presentatie als vertegenwoordiger van het University of North Carolina Water Institute, het Re-Energize DR3-project en de Scientific and Technology Major Group, bijeengeroepen door de International Science Council (ISC). Ze presenteerde op de Ignite Stage als onderdeel van de 7e sessie van het UNDRR Global Platform for Disaster Risk Reduction in Bali, Indonesië.
Haar lezing had als titel: “Hoe moeten we de kwetsbaarheid bij rampen op mondiaal en regionaal niveau aanpakken?”
Je kunt de video van Kristen's presentatie bekijken Op deze link, evenals de andere Ignite Stage-presentaties hier.
Er zijn twee delen van dit gesprek: het eerste gaat over de kwetsbaarheid van landen en het tweede gaat over de kwetsbaarheid van groepen. Hoe zorgt het beleid ervoor dat beide adequaat en geïntegreerd worden aangepakt, en zo ja, hoe zou dit kunnen worden bereikt? Om deze vragen te kunnen beantwoorden, zullen we 1) samenwerking en belangenbehartiging moeten ondernemen binnen bestaande VN-processen; 2) verder onderzoek uitvoeren waarbij kwetsbare gemeenschappen en eerlijke methoden voor de betrokkenheid van belanghebbenden centraal staan; en 3) de huidige beleidsvorming evalueren onder de lens van multidimensionale kwetsbaarheid.
Kristen Downs, Emily Gvino en René Marker-Katz maken deel uit van een door het Belmont Forum gefinancierde subsidie, Geef een nieuwe impuls aan het bestuur van rampenrisicovermindering en veerkracht voor duurzame ontwikkeling, of schakel DR3 opnieuw in.
Kristen Downs is een PhD-kandidaat in Environmental Sciences and Engineering en afgestudeerd onderzoeksmedewerker aan het Water Institute van de Universiteit van North Carolina in Chapel Hill (UNC). Haar achtergrond ligt in milieuwetenschappen en -techniek, geworteld in volksgezondheid en internationale ontwikkeling. Haar voornaamste interesses zijn onder meer hoe infrastructurele planning, beleid en technologieontwikkeling kunnen worden gebruikt om duurzame diensten te verlenen in het licht van onzekerheden zoals milieu- en klimaatverandering, ontwikkeling en bevolkingsgroei. Kristens onderzoek richt zich op het modelleren van de risico's, onzekerheden en implicaties die verband houden met de gevolgen van de klimaatverandering voor door water overgedragen ziekten, zoals gemedieerd door de servicekwaliteit van de water- en sanitaire infrastructuur en de interacties ervan met weersvariabiliteit en extreme gebeurtenissen.
Emily Gvino, MCRP, MPH is partner bij Clarion Associates, een adviesbureau voor landgebruik gevestigd in Chapel Hill, North Carolina. Emily werkt op lokaal en regionaal niveau met klanten uit de publieke sector in de VS en helpt gemeenschappen innovatieve oplossingen te vinden en plannen te maken voor een veerkrachtige en duurzame toekomst. Emily's werk richt zich op de kruispunten van klimaatrechtvaardigheid, rampenbestendigheid, gezondheid en milieuplanning. Emily ondersteunt het Re-Energize DR3-team ook als Strategisch Consultant, waarbij ze samenwerkt aan verkennend onderzoek, projecten schrijft en presentaties geeft.
Rene Marker-Katz is een afgestudeerde student aan de Universiteit van North Carolina in Chapel Hill (UNC-CH) en volgt een masterdiploma in stads- en regionale planning (MCRP) met een specialisatie in landgebruik en milieuplanning. Haar diploma zal vergezeld gaan van een certificering in Natural Hazards Resilience. Momenteel werkt ze als onderzoeksmedewerker bij het Re-Energize DR3-team van het UNC Water Institute om de relatie tussen bestuur en private/publieke entiteiten te versterken om kwetsbare gemeenschapsgroepen beter te ondersteunen bij klimaatgerelateerde rampen. Rene's gespecialiseerde interesses liggen op het gebied van aanpassing aan gevaren, stedelijke duurzaamheidspraktijken en gelijkheid binnen het overheidsbeleid.
Briefingnota over systeemrisico
Kansen voor onderzoek, beleid en praktijk vanuit het perspectief van wetenschap en management op het gebied van klimaat, milieu en rampenrisico.
Afbeelding door Martin Howard / UNISDR Visualisering van de DRR-groep via Flickr.
Lees meer over de opening van de aanmeldingsperiode voor de derde ronde van het Asia-Pacific Academic Mentoring Program | deadline: 28 april 
Lees meer over hoe onderzoekers uit de Stille Oceaan de klimaatcrisis aanpakken, van oceaan tot klaslokaal, met de eerste Tupu-beurzen. Lees meer over de oproep voor adviseurs – Mediatoolkits voor risicoanalyse | deadline: 30 april 2026 